Comprendre le règlement (UE) n° 1169 : guide sur la conformité en matière d'étiquetage alimentaire

Un simple changement d’ingrédient peut avoir des répercussions sur quarante références, douze langues et un délai d’impression qui était déjà serré avant même que le service juridique ne signale le problème lié à la mention des allergènes. Si vous travaillez dans le domaine du conditionnement, des affaires réglementaires ou de la production graphique pour une marque agroalimentaire vendant ses produits dans l’Union européenne, ce scénario vous est sans doute familier. Le règlement (UE) n° 1169/2011, relatif à l’information des consommateurs sur les denrées alimentaires, en est la cause.

Ce n’est pas une nouvelle loi. Elle s’applique depuis décembre 2014, et l’étiquetage nutritionnel a suivi en décembre 2016. Mais ce n’est pas non plus une loi que l’on peut « lire une fois puis oublier ». L’approvisionnement en ingrédients évolue, les formulations des allergènes changent, et l’UE ne cesse de revoir la manière dont les informations nutritionnelles doivent apparaître sur le devant des emballages. Chacun de ces changements doit être correctement intégré dans les maquettes graphiques, pour toutes les variantes de marché, sans retarder le calendrier de lancement.

Notre guide présente les exigences réelles du règlement UE 1169, les erreurs les plus courantes commises par les entreprises agroalimentaires, ainsi que la manière de mettre en place un processus de création graphique permettant de détecter les problèmes avant l’impression.

Qu’est-ce que le règlement (UE) n° 1169/2011 ?

Le règlement (UE) n° 1169/2011 est la législation européenne qui régit les informations que les entreprises du secteur alimentaire doivent fournir aux consommateurs concernant les produits qu’elles commercialisent. Il s’applique aux denrées alimentaires préemballées et en vrac, définit les informations obligatoires à figurer sur les étiquettes (notamment les allergènes, la valeur nutritionnelle et l’origine) et s’applique à tous les exploitants du secteur alimentaire de l’Union européenne à chaque étape de la chaîne alimentaire, des producteurs aux vendeurs en ligne.

Selon les lignes directrices de la Commission européenne en matière de sécurité alimentaire, ce règlement a regroupé en un seul texte un ensemble disparate de directives antérieures. Il est important de connaître cette consolidation, car de nombreux modèles d’étiquettes hérités encore en circulation reflètent toujours les anciennes règles, moins précises, qu’il a remplacées.

À qui s’applique le règlement (UE) n° 1169 ?

Le règlement a une portée très large. Conformément au texte officiel d’EUR-Lex, il s’applique aux exploitants du secteur alimentaire à chaque étape de la chaîne d’approvisionnement, dès lors qu’ils fournissent des informations aux consommateurs. Cela inclut :

• Les denrées alimentaires préemballées vendues en magasin et en ligne
• Les denrées alimentaires vendues en vrac, notamment dans les boulangeries, les épiceries fines et les étals de marché
• Les denrées alimentaires livrées par les services de restauration collective (restaurants, cafés, cantines)
• La vente à distance, ce qui signifie que les mêmes informations figurant sur l'étiquette doivent apparaître sur la page de votre produit en ligne que sur l'emballage physique
• Les denrées alimentaires produites en dehors de l’UE mais vendues sur son territoire

Les denrées non préemballées font l’objet d’exigences moins strictes pour la plupart des mentions, mais les informations sur les allergènes sont obligatoires quel que soit le format. Il n’y a aucune exemption pour les produits « préparés sur place ».

Les mentions obligatoires que toute étiquette doit comporter

L'article 9 du règlement définit les informations de base que doit comporter toute étiquette de denrée alimentaire préemballée :

• Le nom de la denrée alimentaire
• La liste des ingrédients
• Les allergènes, mis en évidence dans cette liste d’ingrédients
• La quantité de certains ingrédients ou de certaines catégories d’ingrédients
• La quantité nette
• Date de durabilité minimale ou date limite de consommation
• Conditions particulières de conservation ou d’utilisation
• Nom et adresse de l'exploitant du secteur alimentaire
• Pays d’origine ou lieu de provenance, le cas échéant
• Mode d’emploi, si nécessaire pour obtenir un résultat satisfaisant
• Teneur en alcool, pour les boissons titrant plus de 1,2 % d'alcool par volume
• La déclaration nutritionnelle

Si l’un de ces éléments manque, la solution ne se résume que rarement à une simple modification de l’étiquette. Cela implique généralement une nouvelle maquette, un nouveau cycle de validation et, dans le pire des cas, un lot qui ne pourra pas être expédié tant que la correction n’aura pas été apportée.

Étiquetage des allergènes : les 14 substances à ne pas oublier

L’annexe II du règlement répertorie 14 allergènes qui doivent être déclarés dès lors qu’ils apparaissent en tant qu’ingrédient ou auxiliaire technologique, même sous une forme modifiée : céréales contenant du gluten, crustacés, œufs, poissons, les arachides, le soja, le lait, les fruits à coque, le céleri, la moutarde, les graines de sésame, les sulfites à plus de 10 ppm, le lupin et les mollusques.

Cette liste est plus stricte que ce qu’exigent de nombreux marchés hors de l’UE ; une marque internationale ne peut donc pas se contenter de réutiliser une mention d’allergènes américaine ou britannique sans la vérifier par rapport à l’annexe II. Le sésame et le lupin, en particulier, posent souvent problème aux équipes, car ils sont moins couramment signalés dans d’autres juridictions.

Comment les allergènes doivent-ils être indiqués sur l’emballage ?

Le nom de l’allergène doit figurer dans la liste des ingrédients et être mis en évidence visuellement, généralement en gras, en italique ou dans une police contrastée, afin de se démarquer du texte environnant. S’il n’y a pas de liste d’ingrédients sur l’emballage (ce qui est courant sur les très petits emballages), l’étiquette doit alors comporter le mot « contient » suivi du nom de l’allergène.

Lisibilité : la règle des 1,2 mm

Le règlement (UE) n° 1169 ne se contente pas de dicter ce qui doit figurer sur l’emballage. Il précise également le niveau de visibilité requis. Toutes les mentions obligatoires doivent être imprimées avec une taille de police minimale telle que la hauteur du « x » minuscule soit de 1,2 mm ou plus, avec un seuil assoupli à 0,9 mm pour les très petits emballages. Le texte ne doit pas non plus être masqué, obscurci ou étouffé par d’autres éléments graphiques.

C’est là que de nombreuses étiquettes « conformes au fichier maître » échouent discrètement après des modifications de conception. Un changement de dernière minute des dimensions de l’emballage ou un panneau sous film rétractable peut faire passer le texte obligatoire en dessous du minimum légal sans que personne ne s’en aperçoive, jusqu’à ce qu’un organisme de contrôle ou un détaillant le signale.

Exigences relatives à la déclaration nutritionnelle

Depuis décembre 2016, une déclaration nutritionnelle est obligatoire sur la quasi-totalité des aliments transformés préemballés, exprimée pour 100 g ou 100 ml. Elle doit au minimum indiquer la valeur énergétique, les lipides, les acides gras saturés, les glucides, les sucres, les protéines et le sel. Si une allégation nutritionnelle ou de santé figure à un endroit quelconque de l’emballage, le nutriment auquel cette allégation se réfère doit être quantifié et indiqué dans le même champ visuel.

Pays d’origine : la règle de l’ingrédient principal

Une réglementation qui pose plus de problèmes à certaines marques qu'elle ne le devrait est le règlement d'exécution (UE) 2018/775 de la Commission, qui précise l'article 26, paragraphe 3, du règlement (UE) n° 1169. Si le pays d’origine d’un produit alimentaire est indiqué n’importe où sur l’emballage (même par le biais d’un drapeau, d’une carte ou d’une mention telle que « Fabriqué en Italie ») et que l’ingrédient principal provient d’ailleurs, l’origine distincte de cet ingrédient doit également être déclarée.

L’exemple classique : une sauce au curry portant la mention « Fabriqué au Royaume-Uni » dont le poulet est importé. La mention d’origine britannique du produit fini est légitime, mais l’étiquette doit également indiquer la provenance du poulet, car sans cette précision, un consommateur pourrait raisonnablement supposer que l’ensemble du produit, ingrédients compris, est britannique.

Erreurs courantes et bonnes pratiques

Workflows de conformité manuels vs automatisés

Les entreprises agroalimentaires qui effectuent les vérifications au titre du règlement UE 1169 via des fils de discussion par e-mail, des disques partagés et la liste de contrôle personnelle d’un responsable de la conformité se heurtent souvent au même obstacle : le processus fonctionne bien pour un seul marché et une seule référence, mais s’effondre lorsqu’il s’agit de dix marchés et de deux cents références. La confusion entre les versions s’installe progressivement. Une déclaration d’allergènes corrigée est approuvée pour l’emballage allemand, mais n’est jamais répercutée sur la variante polonaise. Personne ne s’en aperçoit jusqu’à ce que l’équipe de conformité d’un distributeur ne le remarque.

Un workflow automatisé et régulé résout ce problème différemment. Les données relatives aux ingrédients, aux allergènes et à la valeur nutritionnelle sont centralisées dans un système connecté unique, plutôt que dispersées dans des feuilles de calcul. Chaque version d’une maquette comporte un historique complet indiquant qui a modifié quoi et quand. Les étapes de validation sont basées sur les rôles, de sorte qu’une validation réglementaire ne peut pas être omise par inadvertance sous la pression des délais. La différence ne réside pas dans le fait que l’automatisation comprenne mieux la loi qu’un être humain. Elle réside dans le fait qu’elle élimine les transferts manuels au cours desquels les informations conformes se désynchronisent discrètement par rapport au visuel qui est finalement envoyé à l’impression.

Un cadre pour la mise en place d’un processus de création de maquettes conforme au règlement UE 1169

1. Centralisez vos données réglementaires et vos données sur les ingrédients. Conservez les déclarations d’allergènes, les valeurs nutritionnelles et les données d’origine dans une source unique et contrôlée, plutôt que de les dupliquer dans des feuilles de calcul et des pièces jointes d’e-mails.
2. Intégrez les contrôles de conformité dans le flux de travail, et pas seulement dans la liste de contrôle. Une liste de contrôle repose sur le fait que quelqu’un pense à l’exécuter. Une étape du flux de travail fait de ce contrôle une partie intégrante du processus de validation du visuel.
3. Standardisez les modèles par marché. La taille de la police, le style de mise en évidence des allergènes et l’emplacement obligatoire de certains éléments doivent être verrouillés dans le modèle afin que les graphistes ne puissent pas, par inadvertance, réduire la taille d’un élément réglementaire.
4. Faites passer les validations par des étapes de validation définies et basées sur les rôles. Les services réglementaire, juridique et de la marque doivent chacun disposer d’un point de contrôle clair et obligatoire avant que la maquette ne soit envoyée à l’impression.
5. Conservez une piste d’audit complète pour chaque version. Si une question survient après le lancement, qu’elle émane d’un détaillant, d’une autorité de régulation ou d’une enquête relative à un rappel, vous devrez montrer exactement ce qui a été validé, par qui et quand.
6. Surveillez les changements réglementaires avant qu’ils ne deviennent urgents. Les amendements à la directive européenne 1169 et les règles associées (telles que les extensions relatives à l’étiquetage d’origine) s’accompagnent généralement de périodes de transition. Suivez-les suffisamment tôt pour planifier le réétiquetage à l’avance, plutôt que de vous précipiter à la dernière minute.

Le rôle de la technologie de gestion des flux de travail

Aucun des éléments ci-dessus ne nécessite une plateforme spécifique. Cela nécessite toutefois un système, et la plupart des entreprises agroalimentaires finissent par dépasser les limites des tableurs et des e-mails en tant que système. C’est le problème auquel DALIM FUSION apporte une solution pour les équipes chargées du conditionnement : une plateforme qui centralise les visuels ainsi que les données réglementaires et les informations sur les ingrédients dont ils dépendent.

Concrètement, cela consiste à synchroniser les données relatives aux ingrédients, aux allergènes et aux références (SKU) issues de votre PIM ou de votre ERP directement avec les visuels via la couche d’intégration de données de DALIM, de sorte qu’une modification de formulation se répercute sur tous les emballages concernés plutôt que de rester cloisonnée dans un tableur. La gestion des ressources numériques de DALIM conserve chaque version, ainsi que son historique de validation, dans un hub centralisé et contrôlé, plutôt que dans des dossiers dispersés. L’automatisation des workflows applique les étapes de validation basées sur les rôles requises par les contrôles réglementaires, tandis que la validation préalable détecte les défauts techniques des visuels, tels que les erreurs de découpe ou de mise en page, avant qu’un fichier ne soit envoyé à l’impression. Lorsqu’une réglementation change, les outils de gestion des changements réglementaires de la plateforme peuvent signaler les ressources actives concernées et diffuser les mises à jour via un workflow de republication contrôlé, avec une piste d’audit complète pour chaque version.

Parmi les marques agroalimentaires qui utilisent déjà DALIM précisément pour ce type de travail de précision en matière d’emballage, on peut citer Fleury Michon, qui a centralisé son workflow de validation des emballages afin d’améliorer la précision et la conformité, et Loacker, qui a unifié son système de gestion des actifs numériques (DAM) et ses données produits au sein d’une plateforme unique intégrée à SAP.

Il convient de préciser ce que ce type de plateforme fait et ne fait pas. DALIM FUSION soutient le programme de conformité propre à une entreprise agroalimentaire grâce au contrôle des versions, aux pistes d’audit et à la synchronisation régulée des données. Elle ne certifie pas qu’une étiquette est légalement conforme au règlement UE 1169. Cette décision revient toujours à vos équipes réglementaires et juridiques. Une bonne technologie de flux de travail garantit simplement que les informations qu’elles ont approuvées sont bien celles qui sont finalement imprimées, sur tous les marchés et pour toutes les versions.

Ce qui change : l’étiquetage sur le devant des emballages et les points à surveiller

Le règlement (UE) n° 1169 n’est pas resté figé, et il ne le restera probablement pas. La Commission européenne a, à plusieurs reprises, fait part de son intention de revoir le règlement et d’introduire un étiquetage nutritionnel harmonisé et obligatoire sur la face avant des emballages dans l’ensemble de l’Union, le Nutri-Score étant le candidat le plus souvent évoqué. Cette proposition a été reportée à plusieurs reprises et reste politiquement contestée parmi les États membres ; il n’y a donc pas de calendrier confirmé pour le moment.

Pour une équipe chargée de l’emballage, la leçon à retenir porte moins sur une proposition en particulier que sur la tendance générale : les exigences de l’UE en matière d’étiquetage alimentaire évoluent progressivement, souvent avec des périodes de transition mesurées en mois plutôt qu’en années, et elles s’appliquent d’un seul coup à l’ensemble de votre gamme de références existante. Une réglementation distincte mais liée, le règlement sur les emballages et les déchets d’emballages (PPWR), ajoute ses propres exigences en matière d’étiquetage et de matériaux aux règles d’information des consommateurs du règlement (UE) n° 1169. C’est en partie pour cette raison que de nombreuses équipes chargées de l’emballage considèrent désormais les « changements réglementaires » comme un processus continu plutôt que comme un projet ponctuel.

Points clés à retenir

• Le règlement (UE) n° 1169 (règlement relatif à l’information des consommateurs sur les denrées alimentaires) s’applique depuis décembre 2014, l’étiquetage nutritionnel étant obligatoire depuis décembre 2016.
• Il s’applique aux denrées alimentaires préemballées, en vrac, aux services de restauration collective et à la vente à distance, couvrant ainsi tous les exploitants du secteur alimentaire tout au long de la chaîne d’approvisionnement.
• L’article 9 définit les mentions obligatoires que doit comporter chaque étiquette, notamment le nom, les ingrédients, les allergènes, la quantité, les dates, les conditions de conservation et les informations nutritionnelles.
• Quatorze allergènes doivent être déclarés et mis en évidence visuellement dans la liste des ingrédients, conformément à l’annexe II.
• Pour garantir la lisibilité, la hauteur x des caractères du texte obligatoire doit être d’au moins 1,2 mm.
• En vertu du règlement (UE) 2018/775, si l’origine indiquée d’un produit diffère de celle de son ingrédient principal, l’origine de cet ingrédient doit être déclarée séparément.
• Les processus de conformité manuels, basés sur des tableurs, ont tendance à s’enliser à mesure que le nombre de références et de marchés augmente. La centralisation des données et la mise en place de workflows réglementés permettent de combler cette lacune.
• La réforme de l’étiquetage nutritionnel sur le devant des emballages fait toujours l’objet de discussions au niveau européen, sans calendrier confirmé ; il vaut donc mieux suivre cette évolution de près plutôt que de l’ignorer.

Si votre équipe passe encore son temps à courir après les validations d’allergènes via des chaînes d’e-mails sur une douzaine de marchés, il serait peut-être utile de voir comment un flux de travail d’emballage connecté gère ce processus à la place.

Foire aux questions

Quand le règlement (UE) n° 1169 est-il entré en vigueur ?
La plupart des dispositions sont entrées en vigueur le 13 décembre 2014. La date limite pour la déclaration nutritionnelle obligatoire a été reportée au 13 décembre 2016 pour les entreprises qui ne fournissaient pas encore d’informations nutritionnelles.

Le règlement UE n° 1169 s’applique-t-il aux denrées alimentaires vendues en ligne ?
Oui. Les denrées alimentaires vendues à distance doivent comporter les mêmes informations obligatoires que l’étiquette physique, à l’exception de la date de durabilité minimale, qui peut être indiquée au moment de la livraison.

Quels sont les 14 allergènes visés par le règlement (UE) n° 1169 ?
Les céréales contenant du gluten, les crustacés, les œufs, le poisson, les arachides, le soja, le lait, les fruits à coque, le céleri, la moutarde, les graines de sésame, les sulfites à une concentration supérieure à 10 ppm, le lupin et les mollusques.

Le règlement (UE) n° 1169 est-il toujours en vigueur au Royaume-Uni ?
Oui, sous sa forme conservée. Il a été transposé dans la législation britannique après le Brexit et continue de s’appliquer en Irlande du Nord dans le cadre de l’accord de Windsor, bien que les versions britannique et européenne aient commencé à diverger légèrement depuis.

Les restaurants et les cafés doivent-ils se conformer au règlement UE 1169 ?
Ils doivent se conformer spécifiquement aux dispositions relatives aux allergènes. Les restaurateurs collectifs doivent mettre les informations sur les allergènes à la disposition des consommateurs, même si l'ensemble des mentions obligatoires requises sur l'étiquette d'un produit préemballé ne s'applique pas aux aliments servis pour une consommation immédiate.

Quelle est la sanction en cas de non-conformité de l'étiquetage alimentaire dans l'UE ?
L’application de la réglementation et les sanctions sont définies au niveau des États membres plutôt que d’être harmonisées à l’échelle de l’UE ; les conséquences vont donc des mises en demeure et du réétiquetage obligatoire aux amendes et au retrait des produits, selon le pays et la gravité des faits.

L’ajout d’une allégation nutritionnelle ou de santé modifie-t-il mes obligations en matière d’étiquetage ?
Oui. Si vous faites une allégation nutritionnelle ou de santé, le nutriment auquel l’allégation fait référence doit être quantifié et indiqué dans le même champ visuel que l’allégation elle-même, même s’il ne nécessiterait pas, en temps normal, d’être mis en évidence séparément.

Le Nutri-Score est-il obligatoire en vertu du règlement (UE) n° 1169 ?
Non. Le Nutri-Score reste un système facultatif d’étiquetage sur le devant de l’emballage adopté par certains États membres. Un étiquetage nutritionnel obligatoire sur le devant de l’emballage à l’échelle de l’UE fait l’objet de discussions depuis plusieurs années, mais n’a pas encore été adopté.