EU-Verordnung 1169 verstehen: Ein Leitfaden zur Einhaltung der Vorschriften zur Lebensmittelkennzeichnung

Eine einzige Änderung bei den Inhaltsstoffen kann Auswirkungen auf vierzig Artikel, zwölf Sprachen und eine Druckfrist haben, die bereits knapp bemessen war, bevor die Rechtsabteilung auf die Allergenkennzeichnung hingewiesen hat. Wenn Sie in den Bereichen Verpackung, Regulatory Affairs oder Druckvorlagen für eine Lebensmittel- oder Getränkemarke arbeiten, die in die EU verkauft, kommt Ihnen dieses Szenario wahrscheinlich bekannt vor. Grund dafür ist die Verordnung (EU) Nr. 1169/2011, die Verordnung über die Information der Verbraucher über Lebensmittel.

Es handelt sich nicht um ein neues Gesetz. Es gilt bereits seit Dezember 2014, die Nährwertkennzeichnung folgte im Dezember 2016. Aber es ist auch kein Gesetz, das man „einmal liest und dann vergisst“. Die Beschaffung von Zutaten ändert sich, Allergenformulierungen verschieben sich, und die EU überprüft immer wieder, wie Nährwertangaben auf der Vorderseite der Verpackung dargestellt werden sollten. Jede dieser Änderungen muss korrekt in die Druckvorlagen einfließen – und zwar für jede Marktvariante –, ohne den Markteinführungszeitplan zu verzögern.

Unser Leitfaden behandelt, was EU 1169 tatsächlich vorschreibt, wo Lebensmittelunternehmen am häufigsten Fehler machen und wie man einen Druckvorlagenprozess aufbaut, der Probleme erkennt, bevor sie in den Druck gelangen.

Was ist die EU-Verordnung 1169?

Die Verordnung (EU) Nr. 1169/2011 ist das EU-weite Gesetz, das regelt, welche Informationen Lebensmittelunternehmen den Verbrauchern über die von ihnen verkauften Lebensmittel bereitstellen müssen. Sie gilt für vorverpackte und lose Lebensmittel, legt verbindliche Angaben auf dem Etikett fest – darunter Allergene, Nährwerte und Herkunft – und gilt für alle Lebensmittelunternehmer in der gesamten EU in jeder Phase der Lebensmittelkette, vom Erzeuger bis zum Online-Händler.

Die Verordnung hat laut den Leitlinien der Europäischen Kommission zur Lebensmittelsicherheit ein Flickwerk früherer Richtlinien in einem einzigen Text zusammengefasst. Diese Zusammenführung ist wichtig zu wissen, da viele der noch im Umlauf befindlichen älteren Etikettenvorlagen immer noch die älteren, weniger spezifischen Vorschriften widerspiegeln, die durch die Verordnung ersetzt wurden.

Für wen gilt die EU-Verordnung 1169?

Die Verordnung gilt allgemein. Gemäß dem offiziellen EUR-Lex-Text umfasst sie Lebensmittelunternehmer in jeder Phase der Lieferkette, unabhängig davon, wo sie Informationen an Verbraucher weitergeben. Dazu gehören:

• Vorverpackte Lebensmittel, die im Einzelhandel und online verkauft werden
• Lose verkaufte Lebensmittel, einschließlich Bäckereien, Feinkostgeschäfte und Marktstände
• Lebensmittel, die von Großküchen (Restaurants, Cafés, Kantinen) ausgeliefert werden
• Fernabsatz, d. h., auf Ihrer E-Commerce-Produktseite müssen dieselben Kennzeichnungsangaben erscheinen wie auf der physischen Verpackung
• Lebensmittel, die außerhalb der EU hergestellt, aber in die EU verkauft werden

Bei nicht vorverpackten Lebensmitteln gelten für die meisten Angaben weniger strenge Vorschriften, doch Allergenangaben sind unabhängig von der Verpackungsform obligatorisch. Es gibt keine Ausnahme für „frisch im Laden zubereitet“.

Die vorgeschriebenen Angaben, die jedes Etikett enthalten muss

Artikel 9 der Verordnung legt die grundlegenden Angaben fest, die jedes Etikett für vorverpackte Lebensmittel enthalten muss:

• Die Bezeichnung des Lebensmittels
• Die Zutatenliste
• Allergene, die innerhalb dieser Zutatenliste hervorgehoben sind
• Die Menge bestimmter Zutaten oder Zutatenkategorien
• Nettomenge
• Mindesthaltbarkeitsdatum oder „Verbrauchsdatum“
• Besondere Lager- oder Verwendungsbedingungen
• Name und Anschrift des Lebensmittelunternehmers
• Ursprungsland oder Herkunftsort, sofern erforderlich
• Gebrauchsanweisung, sofern für ein ordnungsgemäßes Ergebnis erforderlich
• Alkoholgehalt bei Getränken mit mehr als 1,2 Volumenprozent
• Die Nährwertangaben

Fehlt eine dieser Angaben, lässt sich das Problem selten durch eine schnelle Änderung des Etiketts beheben. In der Regel sind neue Druckvorlagen, ein neuer Korrekturzyklus und im schlimmsten Fall eine Charge erforderlich, die erst nach der Korrektur versendet werden kann.

Allergenkennzeichnung: Die 14 Stoffe, die Sie nicht übersehen dürfen

Anhang II der Verordnung listet 14 Allergene auf, die immer dann angegeben werden müssen, wenn sie als Zutat oder Verarbeitungshilfsstoff vorkommen, auch in veränderter Form: glutenhaltiges Getreide, Krebstiere, Eier, Fisch, Erdnüsse, Sojabohnen, Milch, Nüsse, Sellerie, Senf, Sesamsamen, Sulfite über 10 ppm, Lupinen und Weichtiere.

Diese Liste ist strenger als die Anforderungen vieler Märkte außerhalb der EU, sodass eine globale Marke nicht einfach ein Allergenkennzeichnungsfeld aus den USA oder Großbritannien wiederverwenden kann, ohne es mit Anhang II abzugleichen. Insbesondere Sesam und Lupinen stellen für Teams eine Herausforderung dar, da sie in anderen Rechtsräumen seltener als Allergene gekennzeichnet werden.

Wie Allergene auf der Verpackung dargestellt werden müssen

Der Name des Allergens muss in der Zutatenliste aufgeführt und optisch hervorgehoben sein, in der Regel durch Fettdruck, Kursivschrift oder eine kontrastierende Schriftart, damit er sich vom umgebenden Text abhebt. Wenn auf der Verpackung keine Zutatenliste vorhanden ist (was bei sehr kleinen Verpackungen häufig der Fall ist), muss das Etikett stattdessen das Wort „enthält“ gefolgt vom Namen des Allergens tragen.

Lesbarkeit: Die 1,2-mm-Regel

Die EU-Verordnung 1169 schreibt nicht nur vor, was auf der Verpackung stehen muss, sondern auch, wie gut sichtbar es sein muss. Alle vorgeschriebenen Angaben müssen in einer Mindestschriftgröße gedruckt werden, bei der die Höhe des kleinen „x“ 1,2 mm oder mehr beträgt, wobei bei sehr kleinen Verpackungen ein gelockerter Schwellenwert von 0,9 mm gilt. Der Text darf zudem nicht durch andere Gestaltungselemente verdeckt, unkenntlich gemacht oder verdrängt werden.

Genau hier scheitern viele Etiketten, die „in der Masterdatei konform“ waren, stillschweigend nach Designüberarbeitungen. Eine späte Änderung der Verpackungsmaße oder eine Schrumpffolienverpackung kann dazu führen, dass vorgeschriebene Texte unter das gesetzliche Minimum rutschen, ohne dass es jemand bemerkt – bis eine Aufsichtsbehörde oder ein Einzelhändler darauf hinweist.

Anforderungen an die Nährwertkennzeichnung

Seit Dezember 2016 ist eine Nährwertkennzeichnung auf fast allen vorverpackten verarbeiteten Lebensmitteln vorgeschrieben, angegeben pro 100 g oder 100 ml. Sie muss mindestens den Energiewert, Fett, gesättigte Fettsäuren, Kohlenhydrate, Zucker, Eiweiß und Salz angeben. Wird an irgendeiner Stelle der Verpackung eine nährwert- oder gesundheitsbezogene Angabe gemacht, muss der zugrunde liegende Nährstoff, auf den sich die Angabe bezieht, quantifiziert und im selben Sichtfeld dargestellt werden.

Herkunftsland: Die „Primary Ingredient Rule“

Eine Verordnung, die mehr Marken ins Straucheln bringt, als sie sollte, ist die Durchführungsverordnung (EU) 2018/775 der Kommission, die Artikel 26 Absatz 3 der Verordnung (EU) Nr. 1169 konkretisiert. Wenn das Herkunftsland eines Lebensmittels irgendwo auf der Verpackung angegeben ist (selbst durch eine Flagge, eine Karte oder einen Hinweis wie „Made in Italy“) und die Hauptzutat aus einem anderen Land stammt, muss auch die separate Herkunft dieser Zutat angegeben werden.

Das klassische Beispiel: eine Currysauce mit der Aufschrift „Made in the UK“, bei der das Hühnerfleisch importiert wurde. Die Angabe des britischen Ursprungs des Endprodukts ist zwar zulässig, doch auf dem Etikett muss auch angegeben werden, woher das Hühnerfleisch stammt, da ein Verbraucher ohne diese Angabe vernünftigerweise davon ausgehen könnte, dass das gesamte Produkt, einschließlich der Zutaten, britischer Herkunft ist.

Häufige Fehler vs. bewährte Vorgehensweisen

Manuelle vs. automatisierte Compliance-Workflows

Lebensmittelunternehmen, die EU-1169-Prüfungen über E-Mail-Verläufe, gemeinsam genutzte Laufwerke und die persönliche Checkliste eines Compliance-Beauftragten durchführen, stoßen meist auf dieselbe Hürde: Der Prozess lässt sich für einen Markt und eine Artikelnummer gut skalieren, bricht jedoch bei zehn Märkten und zweihundert Artikelnummern zusammen. Es kommt zu Versionsverwirrungen. Eine korrigierte Allergenangabe wird für die deutsche Verpackung genehmigt, gelangt aber nie in die polnische Variante. Niemand bemerkt dies, bis das Compliance-Team eines Einzelhändlers den Fehler entdeckt.

Ein geregelter, automatisierter Workflow löst dieses Problem anders. Zutaten-, Allergen- und Nährwertdaten befinden sich in einem vernetzten System statt in verstreuten Tabellenkalkulationen. Jede Version eines Druckvorlagendesigns enthält einen vollständigen Verlauf darüber, wer was wann geändert hat. Genehmigungsschritte sind rollenbasiert, sodass eine behördliche Freigabe unter Termindruck nicht versehentlich übersprungen werden kann. Der Unterschied besteht nicht darin, dass die Automatisierung die gesetzlichen Vorschriften besser versteht als ein Mensch. Vielmehr beseitigt sie die manuellen Übergaben, bei denen konforme Informationen unbemerkt aus dem Einklang mit dem Druckvorlagendesign geraten, das tatsächlich in den Druck geht.

Ein Rahmenkonzept für die Einrichtung eines EU-1169-konformen Druckvorlagenprozesses

1. Zentralisieren Sie Ihre regulatorischen Daten und Inhaltsstoffdaten. Speichern Sie Allergenangaben, Nährwertangaben und Herkunftsdaten in einer einzigen, kontrollierten Quelle, anstatt sie in Tabellenkalkulationen und E-Mail-Anhängen zu duplizieren.
2. Integrieren Sie Konformitätsprüfungen in den Arbeitsablauf, nicht nur in die Checkliste. Eine Checkliste ist darauf angewiesen, dass jemand daran denkt, sie abzuarbeiten. Ein Arbeitsschritt macht die Prüfung zu einem festen Bestandteil des Genehmigungsverfahrens für die Druckvorlage.
3. Standardisieren Sie Vorlagen nach Märkten. Schriftgröße, Hervorhebungsstil für Allergene und die vorgeschriebene Platzierung bestimmter Elemente sollten in der Vorlage festgeschrieben werden, damit Designer rechtliche Elemente nicht versehentlich zu klein gestalten.
4. Leiten Sie Genehmigungen über definierte, rollenbasierte Freigabestufen weiter. Die Bereiche Regulierung, Recht und Marke sollten jeweils über einen klaren, nicht überspringbaren Prüfpunkt verfügen, bevor das Druckbild in den Druck geht.
5. Führen Sie für jede Version einen lückenlosen Prüfpfad. Wenn nach der Markteinführung Fragen aufkommen – sei es von einem Einzelhändler, einer Aufsichtsbehörde oder im Rahmen einer Rückrufuntersuchung –, müssen Sie genau nachweisen können, was von wem und wann genehmigt wurde.
6. Beobachten Sie regulatorische Änderungen, bevor sie dringlich werden. Änderungen der EU-Verordnung 1169 und damit verbundene Vorschriften (wie Erweiterungen der Herkunftskennzeichnung) sind in der Regel mit Übergangsfristen verbunden. Verfolgen Sie diese frühzeitig genug, um die Neukennzeichnung im Voraus zu planen, anstatt in letzter Minute in Eile handeln zu müssen.

Wo Workflow-Technologie ins Spiel kommt

Für nichts von alledem ist eine bestimmte Plattform erforderlich. Es bedarf jedoch eines Systems, und die meisten Lebensmittelunternehmen wachsen irgendwann über Tabellenkalkulationen und E-Mail als solches System hinaus. Genau dieses Problem löst DALIM FUSION für Verpackungsteams: eine Plattform, die Druckvorlagen zusammen mit den dafür erforderlichen behördlichen Daten und Inhaltsstoffangaben zentralisiert.

In der Praxis bedeutet dies, dass Zutaten-, Allergen- und SKU-Daten aus Ihrem PIM oder ERP über die Datenintegrationsschicht von DALIM direkt mit den Druckvorlagen synchronisiert werden, sodass eine Änderung der Rezeptur für jede betroffene Verpackung sichtbar wird, anstatt in einer Tabellenkalkulation isoliert zu bleiben. Das Digital-Asset-Management von DALIM speichert jede Version zusammen mit ihrem Freigabeverlauf an einem zentralen, kontrollierten Ort statt in verstreuten Ordnern. Die Workflow-Automatisierung sorgt für die rollenbasierten Freigabeschritte, die für einen regulatorischen Prüfpunkt erforderlich sind, und die Preflight-Validierung erkennt technische Fehler in den Druckvorlagen, wie z. B. Stanzlinien- und Layoutfehler, bevor eine Datei in den Druck geht. Wenn sich eine Vorschrift ändert, können die Tools des Plattform-Regulatory-Change-Managements kennzeichnen, welche aktiven Assets betroffen sind, und Updates über einen kontrollierten Workflow zur Neuveröffentlichung durchsetzen – mit einem lückenlosen Prüfpfad für jede Version.

Zu den Lebensmittel- und Getränkemarken, die DALIM bereits für genau diese Art von Verpackungsgenauigkeit einsetzen, gehören Fleury Michon, das seinen Workflow zur Verpackungsvalidierung zentralisiert hat, um Genauigkeit und Compliance zu verbessern, sowie Loacker, das sein DAM und seine Produktdaten auf einer einzigen, in SAP integrierten Plattform zusammengeführt hat.

Es lohnt sich, genau zu unterscheiden, was eine solche Plattform leistet und was nicht. DALIM FUSION unterstützt das unternehmenseigene Compliance-Programm eines Lebensmittelunternehmens durch Versionskontrolle, Prüfpfade und geregelte Datensynchronisation. Es bescheinigt nicht, dass ein Etikett den gesetzlichen Anforderungen der EU-Verordnung 1169 entspricht. Diese Beurteilung obliegt weiterhin Ihren Regulierungs- und Rechtsabteilungen. Eine gute Workflow-Technologie stellt jedoch sicher, dass die von ihnen genehmigten Informationen tatsächlich in den Druck gelangen – und zwar in jedem Markt und in jeder Version.

Was sich ändert: Kennzeichnung auf der Vorderseite der Verpackung und was zu beachten ist

Die EU-Verordnung 1169 hat sich weiterentwickelt und wird dies wahrscheinlich auch weiterhin tun. Die Europäische Kommission hat mehrfach ihre Absicht signalisiert, die Verordnung zu überarbeiten und eine harmonisierte, verbindliche Nährwertkennzeichnung auf der Vorderseite der Verpackung in der gesamten Union einzuführen, wobei Nutri-Score der am häufigsten diskutierte Kandidat ist. Dieser Vorschlag wurde wiederholt verschoben und ist unter den Mitgliedstaaten nach wie vor politisch umstritten, sodass es derzeit noch keinen bestätigten Zeitplan gibt.

Für ein Verpackungsteam geht es weniger um einen einzelnen Vorschlag als vielmehr um das Muster: Die EU-Vorschriften zur Lebensmittelkennzeichnung ändern sich schrittweise, oft mit Übergangsfristen, die eher in Monaten als in Jahren gemessen werden, und sie gelten sofort für Ihr gesamtes bestehendes SKU-Sortiment. Eine separate, aber damit zusammenhängende Verordnung, die Verpackungs- und Verpackungsabfallverordnung (PPWR), ergänzt die Verbraucherinformationsvorschriften der EU-Verordnung 1169 um eigene Kennzeichnungs- und Materialanforderungen, was mit ein Grund dafür ist, dass viele Verpackungsteams „regulatorische Änderungen“ mittlerweile als fortlaufenden Arbeitsablauf und nicht als einmaliges Projekt betrachten.

Wichtige Erkenntnisse

• Die EU-Verordnung 1169 (Verordnung über die Information der Verbraucher über Lebensmittel) gilt seit Dezember 2014, wobei die Nährwertkennzeichnung seit Dezember 2016 vorgeschrieben ist.
• Sie gilt für vorverpackte Lebensmittel, lose Lebensmittel, Großküchen und den Fernabsatz und umfasst damit jeden Lebensmittelunternehmer in der Lieferkette.
• Artikel 9 legt die obligatorischen Angaben fest, die jedes Etikett enthalten muss, darunter Bezeichnung, Zutaten, Allergene, Menge, Daten, Lagerbedingungen und Nährwertangaben.
• Vierzehn Allergene müssen gemäß Anhang II in der Zutatenliste angegeben und optisch hervorgehoben werden.
• Die vorgeschriebenen Angaben müssen zur Lesbarkeit eine x-Höhe von mindestens 1,2 mm aufweisen.
• Gemäß der Verordnung (EU) 2018/775 muss, wenn der angegebene Ursprung eines Produkts vom Ursprung seines Hauptzutat abweicht, der Ursprung dieser Zutat separat angegeben werden.
• Manuelle, auf Tabellenkalkulationen basierende Compliance-Prozesse versagen häufig, wenn die Anzahl der Artikelnummern und Märkte zunimmt. Zentralisierte Daten und geregelte Arbeitsabläufe schließen diese Lücke.
• Die Reform der Nährwertkennzeichnung auf der Vorderseite der Verpackung wird auf EU-Ebene weiterhin diskutiert, ohne dass ein konkreter Zeitplan feststeht; es lohnt sich daher, die Entwicklung zu verfolgen, anstatt sie zu ignorieren.

Wenn Ihr Team immer noch über E-Mail-Verläufe in einem Dutzend Märkten der Freigabe von Allergenangaben nachjagt, lohnt es sich vielleicht, zu prüfen, wie ein vernetzter Verpackungs-Workflow dies stattdessen bewältigt.

Häufig gestellte Fragen

Wann trat die EU-Verordnung 1169 in Kraft?
Die meisten Bestimmungen galten ab dem 13. Dezember 2014. Für Unternehmen, die noch keine Nährwertangaben bereitstellten, galt eine verlängerte Frist bis zum 13. Dezember 2016 für die obligatorische Nährwertkennzeichnung.

Gilt die Verordnung (EU) Nr. 1169 auch für online verkaufte Lebensmittel?
Ja. Beim Fernabsatz von Lebensmitteln müssen dieselben vorgeschriebenen Angaben wie auf dem physischen Etikett angegeben werden, mit Ausnahme des Mindesthaltbarkeitsdatums, das bei der Lieferung angegeben werden kann.

Welche 14 Allergene sind gemäß der EU-Verordnung 1169 zu kennzeichnen?
Glutenhaltiges Getreide, Krebstiere, Eier, Fisch, Erdnüsse, Soja, Milch, Nüsse, Sellerie, Senf, Sesam, Sulfite über 10 ppm, Lupinen und Weichtiere.

Gilt die EU-Verordnung 1169 im Vereinigten Königreich noch?
Ja, in beibehaltener Form. Sie wurde nach dem Brexit in britisches Recht übernommen und gilt in Nordirland im Rahmen des Windsor-Abkommens weiterhin, auch wenn sich die britische und die EU-Fassung seitdem leicht voneinander unterscheiden.

Müssen Restaurants und Cafés die EU-Verordnung 1169 einhalten?
Sie müssen insbesondere die Allergenbestimmungen einhalten. Großküchen müssen den Verbrauchern Allergeninformationen zur Verfügung stellen, auch wenn die vollständigen Pflichtangaben, die auf einem Etikett für vorverpackte Lebensmittel vorgeschrieben sind, nicht für Lebensmittel gelten, die zum sofortigen Verzehr serviert werden.

Welche Strafen drohen bei nicht konformer Lebensmittelkennzeichnung in der EU?
Die Durchsetzung und die Sanktionen werden auf Ebene der Mitgliedstaaten festgelegt und sind nicht EU-weit harmonisiert; daher reichen die Konsequenzen je nach Land und Schweregrad von Abmahnungen und erzwungener Neuetikettierung bis hin zu Geldstrafen und Produktrückrufen.

Ändern sich meine Kennzeichnungspflichten, wenn ich eine nährwert- oder gesundheitsbezogene Angabe hinzufüge?
Ja. Wenn Sie eine nährwert- oder gesundheitsbezogene Angabe machen, muss der Nährstoff, auf den sich die Angabe bezieht, quantifiziert und im gleichen Sichtfeld wie die Angabe selbst dargestellt werden, auch wenn er ansonsten nicht gesondert hervorgehoben werden müsste.

Ist Nutri-Score gemäß der EU-Verordnung 1169 verpflichtend?
Nein. Nutri-Score bleibt ein freiwilliges System zur Kennzeichnung auf der Vorderseite der Verpackung, das von einigen Mitgliedstaaten übernommen wurde. Eine verbindliche, EU-weite Nährwertkennzeichnung auf der Vorderseite der Verpackung wird seit mehreren Jahren diskutiert, wurde jedoch noch nicht verabschiedet.